市残联党组副书记、副理事长李东方在全市农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作推进

在全市农村贫困残疾人精准识别建档立卡
工作推进会上的讲话
市残联党组副书记、副理事长   李东方
（2015年12月17日）
 

同志们：
    本月初，中国残联和国务院扶贫办共同在我省召开了农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作调度会，会议要求各级残联组织要认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，加紧做好残疾人贫困户精准识别建档立卡核查工作，确保符合条件的残疾人贫困户全 部纳入建档立卡范围。12月11日，省残联召开这项工作的推进会议，主要是贯彻落实中国残联和国务院扶贫办会议精神，统一思想，凝心聚力，坚决打赢我省农村贫困残疾人精准识别建档立卡攻坚战。下面就我市农村贫困残疾人精准识别建档立卡有关工作，我讲几点意见。
    一、充分认识做好农村贫困残疾人脱贫工作的重大意义。
    扶贫开发工作事关改革发展稳定大局，也是残联重点工作。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。党的十八大以来，习近平总书记多次看扶贫，反复讲扶贫，提出了许多新观点、新论断、新要求；郭庚茂书记在今年全省扶贫攻坚座谈会上发表了讲话，把建档立卡、精准扶贫工作列为全省年度“一号工程”；省残联李国成理事长在上半年残联工作会上要求各地积极协助扶贫部门，贯彻落实好中残联建档立卡工作要求，全力以赴、强力推动，在全省推进会上李国成理事长做重要批示，各级残联组织要统一思想，抢抓机遇，主动作为，全力推动残疾人精准扶贫、精准脱贫过程中践行政治性、体现先进性、发挥好群众性。要充分认识加大农村残疾人精准扶贫力度的重大意义，切实将残疾人精准扶贫作为加快推进残疾人小康进程的重大政治任务抓实抓好。将贫困残疾人精准脱贫纳入各县（区）脱贫考核，明确具体手段和分值，确保实现不落下一个贫困残疾人的脱贫目标。在实际工作中，还要做到四个优先：扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。
    二、充分认识农村贫困残疾人精准脱贫工作的艰巨性和紧迫性。
我市有28.6万残疾人，其中大部分生活在农村。贫困是全面建成小康社会的短板，贫困残疾人又是加快残疾人小康进程的短板。

• 贫困残疾人数量众多

据调查数据显示，我市目前有30822名贫困残疾人，而且可以预见，这个数字随着我国扶贫开发的不断深入和政策调整还将不断上升，因为脱贫难度最大的群体就是贫困残疾人。农村残疾人的生活水平远低于一般农户的水平，农村残疾人的年人均纯收入仅是一般农民的一半。据目前的情况看，农村贫困残疾人要想实现收入倍增的目标，势必要付出比一般农民高两倍三倍，甚至更多的努力，采取多种措施，加大对农村贫困残疾人的帮助和扶贫开发力度，是实现收入倍增目标的关键一环。我们应该清醒地认识到，农村残疾人的生存和发展是关系到残疾人事业全面发展的重要基础，更是与十八大提出的收入倍增目标息息相关。全市还有3万余名农村残疾人没有摆脱贫困，2020年全面建成小康社会，这3万余名农村贫困残疾人能不能与健全人同步步入小康，我们在座的都应当认真地思考思考：怎么办？
    农村贫困残疾人家庭经济负担沉重
    据调查，农村残疾人生产增收困难，其家庭人均可支配收入约为全国居民家庭人均可支配收入的一半，同时又面临长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊需求的刚性支出。据统计，残疾人家庭人均医疗康复支出是居民医疗保健支出的1.7倍，远远超出一般家庭的承受能力，特别是脑瘫儿、精神病类残疾人等，一般都是残一人、穷一家，因残致贫返贫的情况比较普遍。
    贫困残疾人精准识别建档立卡工作形势不容乐观
    今年，按照国务院残工委和省残联的总体部署，我市扎实开展了残疾人基本服务状况需求专项调查工作，我市共对77583名持证残疾人进行了需求专项调查。而77583名持证残疾人中，“农业户口收入低于国家贫困线2300元”的残疾人就有30495人。经市扶贫办贫困户建档立卡数据和市残联残疾人基础信息数据库，以及残疾人基本服务状况需求专项调查数据进行比对，我市已有9304名贫困残疾人纳入数据库，尚未纳入国家贫困户建档立卡的持证农村贫困残疾人还有21191人，同时还有未持证残疾人327人未建档立卡。截止目前，全市已核实出30822名贫困残疾人需纳入建档立卡。刨掉这里面各地的虚报数据，已经纳入建档立卡的残疾人数量占贫困户建档立卡总数的比例与实际的残疾人贫困状况仍显偏低，总体情况不容乐观。
    三、抓紧残疾人精准识别建档立卡回头看的难得时机，为打赢残疾人脱贫攻坚战迈好第一步。
    当前，正值各县（区）开展贫困户建档立卡回头看的关键时刻，确保符合条件的残疾人贫困户全部纳入贫困户建档立卡范围至关重要，摸清搞准残疾人贫困户建档立卡数量，直接关系到贫困残疾人获得精准扶贫精准脱贫政策的切身利益，直接关系到残疾人小康目标任务完成的真实性，是各县（区）残联义不容辞的责任，也是对各县（区）残联组织协调能力和能否做好看家功夫的一次现实考验。

• 要把督导本县（区）残疾人贫困户精准识别建档立卡回头看作为大事急事抓紧抓好

    各级残联要抓住当地研究制定精准扶贫有关文件及筹办扶贫工作会议的契机，积极争取将残疾人精准扶贫纳入其中，在当地扶贫开发工作会议和出台的扶贫文件中，将残疾人贫困户作为重点扶持对象给予强调，层层加码，进一步充实残疾人精准脱贫政策措施。

• 抓住建档立卡关键环节，加紧做好残疾人贫困户精准识别核查工作

    按照省残联李国成理事长的批示要求，各县（区）残疾人贫困户精准识别建档立卡工作要列入当前残联重要工作内容专题研究调度。残联一把手亲自督办，亲自协调，必要时成立专门的建档立卡核查工作领导小组，确保符合条件的残疾人贫困户如期全部纳入建档立卡范围。各县（区）残联要抓住贫困户建档立卡回头看的有力契机，将工作责任和工作任务层层传达到基层残联。按照《关于进一步核准残疾人贫困户建档立卡数据有关工作的通知》（豫残联〔2015〕106号）、《关于进一步做好农村残疾人贫困户建档立卡工作的通知》（豫残联〔2015〕130号）等文件要求，一日一调度，两日一汇总，各县（区）每天将基层核实工作的进展情况进行汇总报送。核查工作中，要搞清几个数据：一是各县（区）贫困残疾人有多少；二是开展的建档立卡贫困村中，贫困残疾人有多少，有多少纳入建档立卡数据库，还有多少没有纳入。同时，对于符合建档立卡条件的，要按照程序及时纳入；对不符合条件的，要及时剔除；对于已经纳入建档立卡范围但未能识别出残疾人的数据信息，要积极完善残疾人个人的有关录入信息；对于已经纳入建档立卡范围但未办理二代残疾人证的贫困残疾人，应当抓紧为其办理残疾人证；对于有质疑的贫困残疾人户，残联要抓紧时间鉴定、符合条件的补办残疾人证并将其纳入残疾人口基础数据库。当地扶贫部门在落实此项工作中出现指标有限、工作量大等特殊困难时，各县（区）残联应协助扶贫部门共同向当地政府领导汇报，积极争取领导的支持和指导。

• 引导正确认识，消除残疾人精准扶贫工作中的误区

    深入学习领会建档立卡工作的具体要求，避免贫困残疾人精准识别建档立卡工作中的误区：一是认为建档立卡工作只在贫困村；二是将贫困残疾人一概视为无劳动能力或丧失劳动能力的群体；三是将低保政策与扶贫开发进行相互排斥，纳入低保的不再纳入建档立卡；四是在精准识别建档立卡工作中仍然强调劳动能力和劳动意愿，这都不符合现行精准识别建档立卡工作的规定。非贫困村、城市区的贫困户都要建档立卡，要与扶贫部门对接，认可，纳入当地扶贫大盘。只要识别出是贫困人口，就必须先纳入建档立卡数据库中来，避免将符合建档立卡标准的贫困残疾人以任何理由排斥在外。

• 采取精准化措施，确保精准脱贫

    坚持边识别边对接，边纳入边帮扶，把精准识别与精准帮扶有机结合起来。按照六个精准、五个一批的要求，将贫困残疾人有针对性的全部纳入各项扶贫行动并作为重点人群。尤其是没有纳入建档立卡的贫困残疾人，要考虑怎么扶，怎么脱贫的问题，针对不同的致贫原因，措施要精准，帮扶贫困残疾人实现精准脱贫。这就是要我们下一阶段的重点工作，也是十三五的重点工作。
同志们！我市是贫困人口大市，也是贫困残疾人较多的市，用一个月时间将3万余名贫困残疾人一个不少地识别出来，并建档立卡，进而纳入精准扶贫，任务十分艰巨。各级残联要全力以赴，打赢这场精准识别攻坚战，要充分发挥各级残工委作用，协调扶贫部门，将识别出来的贫困残疾人全部纳入政府精准化扶贫的大盘子，使我市广大贫困残疾人同全省人民一起同步奔小康。